为深入打好“守护蓝天”攻坚战，切实保障人民群众身体健康，以高水平保护支撑高质量发展，根据《国务院关于印发〈空气质量持续改善行动计划〉的通知》和全国全省生态环境保护大会部署，制定本方案。

　　（一）指导思想。以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习总关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，锚定美丽湖南建设目标，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。以降低细颗粒物（PM2.5）浓度为主线，以减少重污染天气和解决突出大气环境问题为重点，以主要污染物减排为抓手，推动空气质量持续改善。强化源头防控，扎实推进产业、能源、交通绿色低碳转型，加快形成绿色低碳生产生活方式；突出系统治污，深化重点行业和领域污染治理，提升大气环境现代化管理和区域协同治理水平，为实现“三高四新”美好蓝图奋力谱写新时代生态文明建设的湖南新篇章。

　　（二）目标指标。2024年，全省PM2.5浓度控制在34.1微克/立方米以内，优良天数比率达到91.0%，重度及以上污染天数比率控制在0.2%以内。2025年，全面完成国家下达的空气质量指标和主要污染物总量减排目标，力争全省PM2.5浓度控制在32微克/立方米以内，11个以上城市达标。

　　（三）完善“两高”项目管理制度。及时更新全省“十四五”拟投产达产项目清单，新改扩建项目严格落实国家和省级产业规划、产业政策、生态环境分区管控方案、规划环评、项目环评、节能审查、产能置换、重点污染物总量控制、污染物排放区域削减、碳排放达峰目标等相关要求，原则上达到国内清洁生产先进水平、采用清洁运输方式，主要产品能效达到标杆水平。涉及产能置换、能耗替代、煤耗替代和污染物总量控制的项目，被置换产能及其配套设施同步关停、能耗煤耗及新增污染物总量削减替代措施落实后，新建项目方可投产。严格控制钢铁产能，建立规范有序的多元化废钢资源保障体系。到2025年，全省钢铁工业的废钢比力争达到30%。［省发展改革委（省能源局）、省工业和信息化厅、省生态环境厅等按职责分工负责，各市州人民政府负责落实；以下均需各市州人民政府负责落实，不再列出］

　　（四）加快退出重点行业落后产能。严格执行《产业结构调整指导目录（2024年本）》，制定实施利用能耗、环保、质量、安全、技术等标准推动落后产能退出年度工作方案，加大建材、冶金等重点行业落后产能淘汰力度，开展小型生物质锅炉清理整合；进一步提高重点城市标准要求，推动限制类涉气行业工艺和装备退出或升级。到2025年，全省砖瓦窑企业数量在2023年清单基础上减少50%，保留的基本实现升级改造；基本完成燃煤热风炉和2蒸吨/小时及以下生物质锅炉淘汰；全面完成沿江岸线公里范围内化工企业搬迁改造任务。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省应急厅、省市场监管局等按职责分工负责）

　　（五）全面开展传统产业和园区改造提升。以现代石化、绿色矿业、玻璃建材等传统产业为重点，统筹实施绿色低碳技术、工艺绿色升级、清洁生产改造行动。2024年底前，中小微型传统制造企业集中的城市制定涉气产业集群发展规划。开展砖瓦、陶瓷、铸造、涂装等涉气产业集群排查，“一群一策”制定专项整治方案，实施分类治理。到2025年，制造业企业入园率达到85%以上。实施园区节能环保提升工程，“一园一策”制定循环化改造方案，支持长沙、株洲、衡阳以及国家级园区探索开展清洁生产整体审核试点示范。引导各地因地制宜规划建设一批涉VOCs“绿岛”项目。［省发展改革委（省能源局）、省工业和信息化厅、省生态环境厅等按职责分工负责］（六）推动低VOCs原辅材料和产品源头替代。严格执行VOCs含量限值标准，严格控制生产和使用高VOCs含量原辅材料建设项目。以工业涂装、包装印刷、家具制造和电子行业等为重点，全面摸排VOCs原辅材料使用现状，指导企业制定低（无）VOCs原辅材料替代计划，大力推动“应替尽替”；在房屋建筑和市政工程中，鼓励优先使用低VOCs含量涂料和胶粘剂，室内地坪施工、室外构筑物防护和城市道路交通标志基本实现低（无）VOCs含量涂料“能替则替”。（省生态环境厅、省工业和信息化厅、省市场监管局、省住房城乡建设厅等按职责分工负责）

　　（七）大力发展清洁低碳能源。加快推进“宁电入湘”和“气化湖南”工程，高水平建设“一枢纽五领先”新型电力系统，积极开拓天然气工业消费和居民商服用户市场，大力推进浅层地热能建筑规模化应用。到2025年，非化石能源消费占比达到25%，电能占终端能源消费比重达到24%。［省发展改革委（省能源局）、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅等按职责分工负责］

　　（八）科学合理控制煤炭消费总量。全省原则上不再新增自备燃煤机组，推进自备燃煤机组实施清洁能源替代。积极引导钢铁、建材和化工等重点行业减煤降碳、节能增效，削减非电力用煤。保障煤电项目及其用煤量，不得将统调电厂用煤指标用于其他燃煤设施。建设全省重点行业煤炭消费监测系统，实现煤炭消费动态监测。到2025年，煤炭消费占一次能源消费比重下降至51%左右，电煤消费占比达到55%以上。［省发展改革委（省能源局）、省生态环境厅等按职责分工负责］

　　（九）推进燃煤锅炉关停整合和散煤替代。县级及以上城市建成区原则上不再新建35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，加快推进重点城市35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉淘汰，加大民用及农业散煤替代力度，高污染燃料禁燃区散煤动态清零。到2025年，全省基本淘汰10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉、完成燃煤烤烟房煤改电（生物质）12500座。发挥热电联产电厂供热能力，因地制宜开展管网覆盖范围内燃煤锅炉、落后燃煤小热电机组（含自备电厂）和生物质锅炉关停或整合。［省发展改革委（省能源局）、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省市场监管局等按职责分工负责］

　　（十）实施工业炉窑清洁能源替代。以使用高污染燃料的工业炉窑为重点，大力推进电能、天然气替代，加快推动玻璃、陶瓷等建材行业企业以及有色冶炼行业鼓风炉、反射炉等“煤改气”。新改扩建加热炉、热处理炉、干燥炉、熔化炉原则上采用清洁低碳能源。全省原则上不再新增燃料类煤气发生炉，逐步淘汰固定床间歇式煤气发生炉，鼓励现有煤气发生炉“小改大”。［省生态环境厅、省工业和信息化厅、省发展改革委（省能源局）等按职责分工负责］

　　（十一）推动大宗货物运输“公转铁、公转水”。扎实推进铜官港、虞公港、长株潭生产服务型物流枢纽等铁路专用线和湘江长沙至城陵矶、资水益阳至芦林潭、澧资白沙至甘溪港等航道工程建设，加强公铁水高效衔接，建设一批多式联运型和干支衔接型货运枢纽。积极引导道路货运企业向多式联运经营人转型，持续开展城市绿色货运配送示范。将清洁运输作为涉大宗货物运输重点行业新改扩建项目审核和监管重点。到2025年，铁路、水路货运量比2020年分别增长10%和12%左右；火电、钢铁、煤炭、焦化、有色等重点行业企业大宗货物清洁方式运输比例达到70%以上。（省交通运输厅、省发展改革委、省生态环境厅、广州铁路监管局、中国铁路广州局集团公司等按职责分工负责）

　　（十二）提升机动车清洁化水平。各地严格落实高排放车辆禁限行方案，加快推进高排放柴油货车、采用稀薄燃烧技术的燃气货车、“油改气”老旧燃气车辆淘汰。大力推广新能源中重型货车，加快充电基础设施一体化建设。重点城市和国家生态文明试验区新增或更新公交、出租、物流配送、轻型环卫等车辆中新能源汽车比例不低于80%。到2025年，按国家规定淘汰国三及以下排放标准的柴油货车，燃煤火电、钢铁、水泥、焦化行业大宗货物公路运输部分基本采用新能源或国六及以上排放标准车辆；全省累计建成充电桩40万个以上，高速服务区快充站覆盖率力争实现100%。强化新生产货车监督抽查和在用车达标监管，加强重型货车路检路查和入户检查，推动通过遥感监测等技术对机动车进行监督抽测，严厉打击污染控制装置造假、尾气排放不达标等行为。［省交通运输厅、省发展改革委（省能源局）、省生态环境厅、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省公安厅、省市场监管局等按职责分工负责］

　　（十三）强化非道路移动源综合治理。加快推进铁路货场、物流园区、港口、机场、工矿企业内部作业车辆和机械新能源更新改造。加大高耗能高排放船舶淘汰力度，推动实施“电动湖南”电动货船示范项目，加快船舶受电装置改造和岸电设施建设。推动耗能高、污染重的老旧农机具报废淘汰，对高端智能、绿色环保农机实行“优机优补”。到2025年，基本消除非道路移动机械、船舶“冒黑烟”现象，基本淘汰第一阶段及以下排放标准的非道路移动机械，船舶靠港使用岸电量年均增长10%以上，长沙黄花机场桥电使用率稳定达到95%以上。[省生态环境厅、省发展改革委（省能源局）、省交通运输厅、省农业农村厅、省住房城乡建设厅、广州铁路监管局、中国铁路广州局集团公司、省机场集团等按职责分工负责]

　　（十四）加强成品油流通领域监管。定期开展成品油流通领域“打非治违”专项行动，全面清理整顿自建油罐、流动加油车（船）和黑加油站点，坚决打击将非标油品作为发动机燃料销售等行为。全面推动加油站三次油气回收治理，各市州城市加油站2024年底前完成，各县（市）城市加油站2025年底前完成。提升货车、非道路移动机械、船舶油箱中柴油抽测频次，开展储运销环节油气回收专项检查。（省商务厅、省市场监管局、省生态环境厅、省公安厅、省应急厅、省交通运输厅等按职责分工负责）

　　（十五）深化扬尘污染综合治理。大力推行绿色施工，将防治扬尘污染费用纳入工程造价，推动道路、水务等长距离线性工程实行分段施工，加快推广应用“互联网+智慧工地”监管系统。着力推进装配式建筑发展，完善装配式建筑项目库、企业库。到2025年，全省城镇新开工装配式建筑面积占新建建筑面积的比例达到52%以上，长沙、株洲、湘潭力争达到60%以上。推行高效无尘的机械化清扫作业方式，鼓励各地对重点路段建设一批雾化喷淋抑尘设施。到2025年，地级城市建成区道路机械化清扫率保持90%以上，县级保持80%以上。运用遥感等综合手段排查建立城市裸露地块清单，采取绿化、硬化等措施及时整治扬尘。城市大型煤炭、矿石等干散货码头物料堆场基本完成抑尘设施建设和物料输送系统封闭改造。（省住房城乡建设厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省水利厅等按职责分工负责）

　　（十六）推进矿山生态环境综合整治。新建矿山原则上要同步建设铁路专用线或采用其他清洁运输方式。持续开展露天矿山修复治理。对限期整改仍不达标的矿山，根据安全生产、水土保持、生态环境等要求依法关闭。到2025年，全省大、中型生产矿山基本建成绿色矿山。（省自然资源厅、省生态环境厅、省水利厅、国家矿山安全监察局湖南局等按职责分工负责）

　　（十七）加强秸秆综合利用和禁烧。坚持疏堵结合、以用促禁，健全秸秆综合利用服务体系，提高还田质量和离田效能，加大秸秆综合利用财政支持力度并完善奖补政策。到2025年，全省秸秆综合利用率稳定在86%以上。各地科学划定禁烧区域，完善“市县乡村”四级网格化监管体系；综合运用卫星遥感、高清视频监控、无人机等手段，提高秸秆焚烧火点监测精准度，健全火点闭环处置机制；充分发挥基层组织作用，开展重点时段专项巡查，坚决防止洞庭湖区等地秸秆露天焚烧连点成片。加强森林防火区内秸秆焚烧监管，坚决防范焚烧秸秆引发森林火灾。各地严格落实中心城区烟花爆竹禁限放相关政策。（省农业农村厅、省生态环境厅、省发展改革委、省林业局、省财政厅、省公安厅、省住房城乡建设厅等按职责分工负责）

　　（十八）深化VOCs全流程综合治理。全面开展VOCs治理设施排查整治，加快低效失效、不合规定、无法稳定达标的治理设施淘汰或升级改。